徐匯區關于貫徹落實上海市環保督察反饋意見整改情況的報告 時間:2019-12-25

為堅決貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,切實落實生態環保責任,改善生態環境質量,根據2018年7月至8月上海市第二環境保護督察組(以下簡稱督察組)對徐匯區現場督察情況和2019年1月23日督察組反饋意見,區委、區政府制定了《徐匯區貫徹落實上海市環保督察反饋意見的整改方案》,并上報市委、市政府。我區堅持“條條有整改、件件有著落”,堅決有力地推進整改落實工作,目前已按計劃全面完成整改任務,現將整改情況報告如下。

一、整改落實總體情況

徐匯區委、區政府全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持節約資源和保護環境的基本國策,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實黨中央、國務院和上海市委、市政府的決策部署;堅持以人民為中心的發展思想,把生態文明建設和環境保護放在更加突出位置,像對待生命一樣對待生態環境;堅持把落實中央和上海市環保督察整改作為一項重大政治任務和重大民生工程,作為補齊城區發展短板、提升精細化管理水平、加快建設創新驅動、時尚活力、綠色宜居的現代化中心城區的重要契機和發展動力,全區上下狠抓整改落實,成效明顯。

(一)提高認識,加強組織領導

徐匯區委、區政府深入貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,把環保督察整改作為全區一項重中之重的工作,將落實督察整改與推進綠色轉型發展、環保治理攻堅、精細化管理等緊密結合,以上率下,狠抓落實。

一是提升思想站位。全區深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明思想和全國以及上海市生態環境保護大會精神,堅持貫徹落實五位一體總體布局,對標全球卓越城市發展定位,進一步清醒認識生態環境的短板,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,堅定不移實行嚴格的生態環境保護制度。將體現生態文明建設要求的目標體系、反映生態文明建設水平和環境保護成效的重要指標統籌納入區政府年度績效考核工作,并提升分值占比。明確在領導班子和領導干部年度述職報告中,要體現生態文明建設工作,引導領導干部牢固樹立生態環境保護意識,進一步健全了政績考核制度和責任追究制度,完善政績考核評價辦法,發揮考核工作指揮棒作用。按照推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四個方面,對生態文明建設作出重要部署,牢固樹立大環境、大環保的工作理念,堅持從全局出發,堅決打好污染防治攻堅戰,在全力做好本轄區生態環境建設和保護的同時,積極主動配合做好區域、流域的環保工作,探索創新環境管理體制機制,努力為全市生態環境的改善作出積極貢獻。

二是加強組織領導。區委、區政府成立徐匯區上海環保督察整改工作領導小組,由區委書記、區長任組長,相關區領導任副組長,區有關部門及各街鎮主要負責人為成員。領導小組下設辦公室及整改、督查、宣傳三個專項組,辦公室設在生態環境局,由區生態環境局、區紀委監委和區委宣傳部負責人擔任三個專項組組長,負責具體推進、督促上海環保督察反饋意見整改落實。各有關部門和各街鎮成立相應整改工作機構,主要負責同志親自抓、負總責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保整改工作全面徹底落實到位。

是加強統籌協調。強化生態環境保護科學決策和責任落實。發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》及《徐匯區生態環境保護工作責任規定(試行)》,作為推動生態文明建設與環境保護責任落地的主要措施。加強街鎮網格化工作向環保領域延伸,針對中心城區突出的揚塵、汽修、餐飲信訪矛盾等問題,明確各相關部門的目標任務和工作職責,明確各街道鎮對本區域環境質量的屬地化管理職責,充分利用城市網格化綜合管理手段,構建橫向到邊、縱向到底的環境保護監管格局。

是抓好部署落實。2018年以來,區委常委會、區政府常務會議分別多次研究環境保護和綠色發展議題,全區多次召開生態環境保護大會、中心組學習會、中小河道整治、廢品回收站等生態環境專題會、現場會和部署會。結合大調研、大走訪,區委、區政府主要領導多次對抓好生態環境綜合整治、中小河道綜合整治和垃圾綜合治理等工作進行調研、部署并提出要求。各相關部門,街道、鎮也將生態環境保護工作納入重要議事日程并定期研究部署,切實解決突出生態環境問題。

(二)落實責任,扎實推進整改

一是明確任務分工。堅持目標導向、問題導向、效果導向,針對督察反饋意見提出的14個整改問題,按照可操作、可跟蹤、可考核的原則,逐一明確整改牽頭和責任單位,逐一明確整改目標和整改時限,逐一明確具體整改措施和每一項措施的責任分工,落實閉環管理,整治一項、核查一項、銷除一項。對督察期間交辦的121件信訪件和28個問題線索,也逐件落實責任部門。

二是嚴格督導檢查。全面實施整改任務清單化、責任單位落實主體責任。整改工作領導小組加強日常調度和督促檢查,針對重點任務、重要節點開展跟蹤督查,對重點問題、難點問題開展專項督查,分管區長多次對餐飲油煙、地鐵風井、建筑垃圾處置等環境管理整改情況進行專題督查,確保整改工作落地見效。

三是加強跟蹤協調。充分發揮整改工作機制作用,加強整改項目調度分析,要求各有關部門、單位及時向區整改工作領導小組報告整改進展。區政府分管領導先后召開多次專題會議協調推進,并多次深入現場檢查調研,推動相關整改任務落實到位。

(三)依法依規,確保平穩有序

一是堅持科學督察。嚴格以法律為準繩。在督察整改工作中,做到程序合規、處理合法,堅決不搞一刀切。對信訪舉報的問題、發現的違法線索、排查出的違法行為,依法依規合理分類處理,及早告知,強化督促,做到應改盡改。對于餐飲油煙等問題,注重從環保管理體制機制上尋求突破。

二是強化責任追究。現場督察以來,持續加強執法問責,對違法違規行為堅決打擊,保持高壓態勢,累計立案查處環保違法行為一百三十多件。對發現的問題,一查到底、決不姑息,嚴防整改落實打折扣、搞變通和反彈回潮。對貫徹中央決策、市委和區委部署不力、未完成環保重點目標任務、環境質量明顯惡化、督察整改落實不到位,依照《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法試行》等有關規定,依法依規追責。涉及督察組移交問題的具體處理意見,由區紀檢監察機關制定問責方案,征得督察組同意后,認真予以落實。

三是做好信息公開。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,做好整改落實情況的跟蹤報道,結合全區環境保護重點工作的推進落實,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。強化輿情跟蹤,做好輿論引導。對整改不力、問題突出的區域和部門,加大曝光力度,動員全社會參與和監督。同時,加大對黨中央、國務院和市委、市政府關于加強生態建設和環境保護工作重大決策部署的宣傳力度,提升公眾環境意識、促進公眾參與環保,營造環境保護人人有責的良好氛圍。

二、重點領域主要進展

(一)加強統籌協調,強化環境保護責任落實

一是嚴格落實生態環保責任。區委、區政府印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》及《徐匯區生態環境保護工作責任規定(試行)》,建立責任體系以及問責制度,明確各部門的環保工作職責,實行嚴格的生態環境損害責任終身追究制度。擴大生態環境保護責任書簽約范圍,督促各相關部門和街鎮建立環保臺賬,形成全區職責清晰、分工協作、共同發力的責任鏈條。進一步健全了政績考核制度和責任追究制度,完善政績考核評價辦法,將體現生態文明建設要求的目標體系、反映生態文明建設水平和環境保護成效的重要指標統籌納入區機關年度績效考核工作實施意見,并重視考核結果運用,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、終身追究等責任制度,建立領導干部任期生態文明建設責任制,完善節能減排目標責任考核及問責制度。

二是強化統籌協調和長效工作機制。進一步加強和完善區生態環境保護督察整改協調推進機制,根據上海市環保督察整改的工作要求,圍繞督察期間發現的生態建設不足之處、環境監管薄弱環節、違法現象等,各部門和街鎮按照職責分工,各司其責、協調配合、通力合作,形成生態建設和環境保護的工作合力。貫徹落實市委、市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰建設美麗上海的實施意見》(滬委發〔201823)的部署和要求,制定《徐匯區2018—2020年生態環境保護和建設三年行動計劃》,建立法治化、社會化、智能化、標準化的城區管理長效工作機制,全面提升城區管理水平。

三是加強環境保護督導督察。完善區委、區政府領導聯系督導制度,按照有關要求,對重點工作、重點任務專項督導,并落實環境保護約談制度。定期向區人大常委會匯報生態環境保護工作推進落實情況,主動接受人大監督,主動向區政協報告生態環保工作開展情況,聽取環保決策和管理方面的意見和建議。

(二)持續推進綠色發展,著力加強生態環境保護規劃

一是全面總結十三五環保規劃和第七輪環保三年行動計劃。第一,結合第七輪環保三年行動計劃、各專項計劃,推動完成十三五規劃各項工作。做好十三五總量減排工作,核定我區化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物等的削減量,確保環保重點監管企業污染物穩定達標排放率達到99%以上。第二,持續推進本區第七輪環保三年行動計劃項目實施,重點做好涉及水環境、大氣環境、低碳城區建設等專項領域有關項目的實施,確保第七輪環保三年行動計劃總結收尾工作。第三,充分發揮環保牽頭協調職能,定期召開項目推進會議,全面掌握實施情況,對項目推進存在的問題及時協調,推動和解決一些瓶頸問題。

二是科學謀劃十四五環保規劃開局工作。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,加大污染防治攻堅戰推進力度,著力提升城市環境保護管理能力,圍繞高質量發展、高品質生活、高標準管理的主題,完成徐匯區十四五期間全面提升環境治理能力和持續改善生態環境的目標、思路和重點舉措研究重點課題。

三是進一步建立常態化工作機制。圍繞政務服務一網通辦、城市運行一網統管,運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術,不斷優化流程、提高效率,努力建設暢通高效的跨部門、跨層級、跨區域環保管理運行體系。補齊生態環境短板,完善制度體系建設,堅持高標準引領,在細節上見品質。進一步提升全區生態文明建設和環境保護工作水平。進一步完善條塊聯動、齊抓共管監管體系,全面落實環境保護責任規定,實現生態環境監管的全方位、全過程覆蓋。

(三)提升生態環境品質,全面打響環境污染防治攻堅戰

一是持續推進水環境治理。第一,扎實推進水生態治理工程。按照水岸聯動、溝通水系、調活水體,修復生態的治水思路,近遠結合,標本兼治,全覆蓋開展系統治理,推進河道生態治理工程的實施。完成青春河綜合整治工程和春申港、東上澳塘、蒲匯塘等重點河道清淤,減少泵站放江沉積污染物對河道水質影響。第二,持續開展基礎設施建設,推進雨污混接改造。配合完成龍華水質凈化廠功能調整。第三,加強河道長效管理。抓機制,全面落實以河長制為核心的綜合治理和長效管理機制,發揮區河長辦牽頭抓總、統籌協調的治水指揮部作用。第四,重發現,探索應用河道立體巡查監測技術。在已建設的水質自動監測站點基礎上,探索開展人工巡河與無人機高空巡查相結合的立體巡查技術,對河道水質及岸線情況進行長期、完整、高效、系統化的信息采集。廣發動,聯手共治水環境。第五,廣泛發動企業與個人,讓市民群眾在治水過程中擁有更多參與權、建議權與監督權,積極營造群眾共同參與河湖保護管理的良好氛圍。

二是深入開展大氣污染防治。第一,聚焦重點時段和重點領域,推進揚塵精細化管理,著力減少重污染天氣,推進揚塵控制長效化精細化管理,開展國控點空氣質量監測小微站、汽修企業揮發性有機物(VOCs)在線監控試點工作;構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度。第二,全面推動減硝行動,聚力打好污染防治攻堅戰,推進鍋爐提標改造工作,完成十三五期間NOx排放量削減任務。第三,多管齊下,全面開展治柴行動,加大對機動車尾氣排放監管,開展非道路移動機械申報、監測工作,開展加油站油氣回收檢查。

三是強化環境安全風險管理。全面推進土壤污染防治行動計劃(2017-2020),建立完善轄區土壤污染防治工作協調機制,保障建設用地環境安全。加強危險廢物污染防治,對全區產生危廢單位開展專項執法監管監察。會同有關部門開展固體廢物堆放點大排查和整治工作,全面排摸轄區內固體廢物非法堆放點,開展長江經濟帶固體廢物存量點位清理工作以及生態環境部疑似問題交辦函問題回頭看,防止問題回潮。持續加強核技術利用輻射安全監管,加大環境風險企業的應急預案管理,對重點風險企業實行了環境應急預案備案管理。

(四)補齊生態環境短板,努力解決部分區域和領域的突出環境問題

一是著力打好碧水保衛戰,實現水環境質量的明顯改善。深入推進水污染防治行動計劃實施方案。壓緊壓實河長責任,做實做好河長制辦公室;持續實施“一河一策”,推進河道綜合治理工作;堅持水岸聯動、治本治源,加強雨污混接改造、污水管網建設、河道周邊工業整治、泵站放江治理改造等重點工作。通過不懈努力,全區河道水質穩步提升,《徐匯區打好碧水保衛戰目標責任書》2019年水質目標任務已完成。

二是堅持補齊短板,努力解決城市環境公共服務突出問題。一方面,強化生活垃圾分類和綜合處置。堅持“源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用”,通過治理模式創新,補好城市管理短板。另一方面,構建建筑垃圾科學處置體系,推進區級建筑垃圾中轉分揀場所能級提升。加強建筑垃圾堆放、清運全過程監管,建筑垃圾堆放嚴格落實揚塵控制要求,整治地塊建筑垃圾及時清理。其次,加強環衛基礎設施建設。結合垃圾分類新要求,充分利用現有資源,進一步挖掘空間潛力,合理科學布局,完善環衛專項規劃工作。針對天平、湖南街道老城區的特殊情況,創新技術手段,調整作業方式,配套小型化、集約化、智能化的環衛設施,探索形成適合區域實際、符合時代發展要求的環衛保潔方式。

是進一步加大環境監管、執法力度,努力解決中心城區突出環境問題。堅持日常執法和專項執法相結合,進一步加強按日計罰、查封扣押、限產停產、移送涉嫌環境污染犯罪等鐵腕手段和措施運用,持續加大環境違法行為查處力度,重點打擊無證排污、廢水廢氣偷排、涉重金屬超標排放、超總量排放、揮發性有機物無組織排放、危險廢物違規處置等重點環境違法行為。加大力度解決揚塵污染防控、汽修行業監管、餐飲業環境信訪矛盾等中心城區突出的環境問題。

三、下一步工作打算

我區將全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委市政府的領導下,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生,持續深入落實中央、上海市環保督察要求,落實生態文明建設責任,打好打贏污染防治攻堅戰。堅定地走綠色發展之路,持續改善生態環境質量,推動高質量發展,創造高品質生活,深化高水平改革創新,全面提升城區生態環境能級和核心競爭力。

(一)全面鞏固整改成果

堅持更高站位、更嚴標準、更大力度,進一步強化責任落實,加強跟蹤協調、督查檢查,全面做好回頭看,鞏固整改成果,嚴防反彈回潮。進一步健全完善生態環境管理制度,提升環保督察整改實效,促進全區生態環境建設和管理水平更上新臺階。

(二)全力推進生態文明建設

切實將生態文明建設放到全局和戰略位置來抓,圍繞上海市建設卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標,加大自然生態系統和環境保護力度,全面促進能源資源節約利用,大力推進綠色發展、循環發展和低碳發展,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,積極弘揚生態文化,為上海率先走出一條超大城市綠色、低碳、可持續發展的新路作出積極貢獻。

(三)深入實施污染攻堅戰役

按照既定目標,打贏污染防治攻堅戰,扎實推進第七輪環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治計劃等,嚴格執行精細化要求,不折不扣落實計劃中的工程類和管理類項目,實現廢水、廢氣、噪聲、危廢等污染可防可控,將徐匯打造成高質量發展、高品質生活的城區。

(四)健全完善環保責任體系

深入落實環境保護黨政同責、一崗雙責,按照抓發展抓環保、管行業管環保、誰主管誰負責的原則,進一步夯實各級黨委、政府及相關部門的環境保護責任,堅持城市環境保護兩級政府、三級管理的責任體系,健全各職能部門和街鎮環境保護責任機制。進一步健全環境保護考核體系,把環境保護作為政府部門、領導干部年度工作目標和績效考核的重要內容,實行環保工作一票否決制。加強環境保護法律法規的宣傳貫徹,提升企業的環保責任意識、環保守法意識。加強社會宣傳和青少年的環保教育,繼續開展群眾性的環保綠色創建活動,形成全社會共同關心支持參與環保的良好氛圍。



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